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危化品公司搬迁改变进度加速

九月 6th, 2019  |  www.512.net

2025年底前不搬不改就关停危化品企业搬迁改造进程加快

沈阳30家危化品企业将启动搬迁改造
涉及沈化、东药等单位,对腾退土地管控和修复

“经初步摸底,全国共有化工园区676个,从基础设施配套看,近9%园区没有统一的污水处理设施,约30%园区没有建立安全监管平台,还有三分之二左右的园区不具有危险废物处理装置。”在4月20日结束的中国煤化工园区及产业链发展峰会上,工信部原材料司石化处肖文佳说。

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日前,河北省政府网站公布了《关于推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》。为推进河北省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,调整石化化工产业结构,促进工业化和城镇化的良性互动,保障人民群众生命财产安全,到2019年10月,全省列入搬迁改造计划的35个危险化学品生产企业要全部完成搬迁改造工作。

当前,随着城镇化进程的加快,城市边界不断扩张,原布局在城郊的危险化学品生产企业与城镇人口密集区间距不断缩小,部分企业已毗邻居民小区、学校、医院等人口密集的敏感场所,对人民群众的生命和财产安全构成了严重威胁。

沈阳晚报、沈报融媒讯近日,辽宁省政府发布《辽宁省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,到2025年,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标,搬迁进入规范化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。

随着江苏响水爆炸事件的发生,危化品企业搬迁改造工作也在提速。全国676个化工园区中,产值规模500亿元左右的约占7%,小于100亿元的约占60%。截至2018年底,各省共上报搬迁改造企业1,176家,其中异地迁建479家,就地改造360家,337家关闭退出。其中,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业共有1,089家。

(图片来源:全景视觉)

根据《通知》,到2018年3月,列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要启动搬迁改造工作。到2019年10月,列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业全部完成搬迁改造工作。

近日,工业和信息化部、国家安全监管总局在北京联合召开推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作电视电话会议,并就下一步落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》作出部署。根据《指导意见》,到2025年,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危化品企业就地改造达标或搬迁进入规范化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。其中,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年前全部启动搬迁改造,2020年底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年前全部启动搬迁改造,2025年底前完成;需要搬迁的危化品企业,经专家评估,通过整改可以满足安全和卫生防护距离要求的,可实施就地改造;对环境安全风险较大,经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的企业,要实施异地迁建;对企业不愿异地迁建的,要限期关闭退出。

在全省需要搬迁改造的188户企业中,大连市有40家,沈阳市30家。在搬迁改造名单中,沈阳化工股份有限公司(地址:沈阳经济技术开发区沈西三东路55号),启动时间为2018年,完成时间为2025年底前。沈阳石蜡化工有限公司(地址:沈阳市经济技术开发区沈大路888号),启动时间为2018年,完成时间为2025年底前。

肖文佳说,危化品企业的搬迁改造工作面临诸多难点,如化工园区承接能力不足,部分园区基础设施薄弱,安全环保水平不高,难以满足搬迁企业需求;现有化工园区存在土地、用能指标有限,排放容量不足等问题。此外,资金缺口较大,搬迁的多是传统化工企业,需要的搬迁改造资金较多,部分企业关闭退出后,现有资产基本报废,减值损失较大等。

经济观察网 记者
于惠如“截至目前,除北京、上海、宁夏、海南等4个省份没有搬迁改造之外,其余21个省和新疆生产建设兵团均陆续建立了相应的工作机制,编制完成了《搬迁改造实施方案》,确定了搬迁改造企业名单和搬迁改造方式。”5月23日,工信部原材料司调研员韩敬友在2019中国化工园区与产业发展论坛上透露,全国超过80%以上的危化品企业将在2020年底完成搬迁改造。

《通知》要求,各市(含定州、辛集市,下同)政府要依据地方国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等,在2017年8月底前,科学制定本行政区域内城镇人口密集区危险化学品生产企业的搬迁改造方案,明确搬迁改造范围和目标、实施进度、组织模式、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施、责任落实等。

工业和信息化部副部长刘利华表示,实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,是适应我国城镇化快速发展,降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段。据了解,工信部、安监总局已先后组织开展了3次摸底调查。截至2016年底,共收到各地上报的需要搬迁改造的项目957个,总投资7540亿元,初步形成了危化品安全风险电子分布图,为实施搬迁改造工作提供了基础信息支持。

在关闭退出部分中,沈阳市规模较大的企业中,沈阳化工集团有限公司(地址:沈阳经济技术开发区沈大路888号),2018年底前完成。东北制药集团股份有限公司(地址:沈阳市铁西区重工北街37号北三路),2018年底前完成。沈阳炼焦煤气有限公司(地址:沈阳市经济技术开发区开发北二路1号),2020年底前完成。

除安全、环保方面的风险,产能过剩问题也不容忽视。据《2019年度重点化工产品产能预警报告》显示,未来几年,随着沿海大型石化基地快速崛起,现代煤化工项目升级示范加快推进等,成品油、烯烃、芳烃、乙二醇等产品将迎来扩产高峰,尤其是“十四·五”期间,大量新增产能将集中释放,市场供需格局将发生显著变化。

来自工信部的数据显示,2018年底,全国初步确定需要搬迁改造的企业共有1176家,其中异地搬迁479家,就地改造360家,关闭退出337家。


“这几年在有关部门、地方政府的积极推动下,部分发展潜力大、经济实力强的企业,已率先完成了‘搬迁入园’。”刘利华介绍说,特别是在天津港危化品仓库爆炸事故发生后,国家将危化品企业搬迁改造纳入了专项建设基金支持范围,先后支持了106个危化品企业搬迁改造项目,安排专项建设基金130亿元,带动总投资1785亿元,其中有18个项目已建成投产,极大地调动了地方和企业的积极性,加快了危化品企业搬迁改造进程。但仍需看到的是,搬迁改造还存在资金缺口大、人员安置困难、项目审批周期长、土地难以落实等许多现实问题,亟需进一步加大工作力度。

《方案》提出,加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。

中国石油和化学工业联合会会长、党委书记李寿生认为,对企业来说化工企业搬迁入园是一次难得的机遇,江苏响水爆炸事件发生后,危化品企业搬迁改造工作也在提速。

关于推进全省城镇人口密集区危险化学品

为了推进危化品企业搬迁改造工作,确保按时按质完成任务,《指导意见》还制定了三项政策保障措施。一方面,要求加大财税政策支持,对符合条件的搬迁改造项目,将给予资金支持、酌情减免行政事业性收费;另一方面,要求拓宽资金筹措渠道,支持符合条件的搬迁改造企业通过银行贷款、发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。此外,还明确提出,将加大土地政策支持,新增建设用地计划优先向搬迁改造企业倾斜,地方政府收回腾退土地的出让收入。

2018年,石油和化学工业实现主营业收入12.4万亿元,占工业经济总量比重达30.1%,实现利润总额8394亿元,占工业利润总额比重提升了1.4%,为30.7%。

“危化品企业搬迁改造工作是提高企业本质安全水平的绝好时机。”国家安全监管总局总工程师王浩水表示,准确把握搬迁改造工作对促进危险化学品安全生产形势根本好转的重要意义,要加强对相关企业搬迁前的安全监管,依法严格搬迁项目安全审查,加强源头管控,促进企业本质安全再上一个台阶。

然而近年来随着城镇化进程的不断加快,化工产业发展与城镇化建设矛盾日益突出,安全环境突发事件时有发生,实施城镇人口密集区危化品企业搬迁改造成为适用我国城镇化发展、降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段。

2017年8月底,国务院办公厅印发《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见》,提出在2025年前,不符合安全和卫生防护距离的危化品企业,要就地改造达标或搬迁进入规范化工园区,或关闭退出。

今年4月,工业和信息化部副部长王江平公开表示,2019年将做好六方面工作,扎实推进危化品生产企业搬迁改造。

“其中中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业要求在2020年底搬出,经过我们摸底排查,80%以上的危化品企业都属于在2020年底搬出的。”韩敬友介绍说,从调研的情况来看,大部分已完成搬迁改造的企业,通过搬迁改造提升了企业的技术水平和竞争力,推动企业实现了转型升级,部分企业搬迁改造前处于亏损和微利的状态,经过搬迁改造,基本上是走向了良性发展的道路。

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