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国都试点补贴困难高龄和失能老人

九月 21st, 2019  |  www.512.net

记者近日获悉,西城、朝阳、海淀、顺义、密云五个区将试点对经济困难的高龄和失能老年人提供居家养老服务,符合条件的老人将获得每月不低于300元的补贴。此外,市民政局还面向社会招募失能照料服务单位,为符合条件的老年人提供预防保健、就医陪护等七项服务内容。

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今后,北京市经济困难的失能老人,将可获得政府补贴,用于享受护理等各类服务。目前,市民政局有关部门面向全社会征集独立评估机构以及相关机构内设评估部门,共同参与对失能老人的能力评估,以作为补贴发放依据。该项工作总体投入预计高达6000万元。

经济困难的高龄、失能老年人,谁来护理他们?别担心,护理补贴来了!按照相关,铜梁区四类高龄、失能老人可申请领取护理补贴,补贴标准为每人每月200元。

评估老年人能力 每月补贴不低于300元

14日,全国老龄办、民政部、教育部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等五部委联合发布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》,明确20项老年人照顾服务重点任务,涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等各方面。《意见》提出鼓励通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务;鼓励相关职业院校和培训机构面向老年人开设护理课程或开展专项技能培训;加快推进基本医疗保险异地就医结算工作等。

△十二届全国人大代表、河北省民政厅厅长赵风楼

北京市老年人能力评估和困难失能老年人补贴制度主要根据财政部、民政部、全国老龄办《关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》以及《北京市居家养老服务条例》等规定研究制定。目前,市民政局、市老龄工作委员会办公室已经根据民政部2013年8月发布的《老年人能力评估》行业标准,编制了《北京市养老服务需求评估表》。该评估主要从日常生活能力、精神状态、感知觉与沟通、社会参与四个方面的指标,科学评估确定老年人轻度、中度、重度失能状况。评估结果将作为补贴以及各类公共服务的基础依据。

按照,即将享受养老护理补贴的对象为具有重庆市户籍的城乡低保对象、城市“三无”人员和五保对象中年满60周岁且生活不能自理的老年人,具体包括:肢体、智力、精神、视力四类一、二级重度残疾失能老年人和因病瘫痪卧床不起6个月以上的重病失能老年人;具有铜梁区户籍的城乡低保对象、城市“三无”人员和五保对象中的年满80周岁的高龄老年人。护理补贴从2015年7月1日起执行。

近日,本市出台《经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务试点区老年人能力评估办法》,本市将在西城、朝阳、海淀、顺义、密云五个区试点,由政府组织实施老年人能力评估,通过招投标确定参与评估的社会单位,开展老年人能力评估,确定困难老年人的失能等级。

在基本生活保障方面,《意见》明确:全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度;鼓励与老年人日常生活密切相关的各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务;大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和个人为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务;鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务;除极少数超大城市外,80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地基本公共服务等。

60岁以上老年人口超过2.2亿,失能、半失能老年人口接近4000万。相比其他国家,中国人口老龄化呈现出增速快、规模大、未富先老等特征,老龄化形势十分严峻。

据市老龄办有关负责人介绍,本市下一步将建立科学、公开、透明的评估机构准入机制。具体的评估工作,将以政府购买服务的形式,鼓励社会评估力量承接,具体包括独立评估机构以及相关机构内设评估部门。“社会力量参与评估,将最大限度保证评估结果的科学、公正、透明。”有关工作人员介绍。

养老护理补贴由本人或委托代理人,向户籍所在地的镇人民政府提出申请。申请经济困难失能老年人养老护理补贴的对象须提交户口簿、身份证、低保证、残疾人证等材料的原件及复印件。申请经济困难高龄老年人养老护理补贴的对象须提交的材料基本一样。由委托代理人申请的,还需提供委托书和代理人的居民户口簿、身份证原件及复印件等相关证明材料。集中供养的城市“三无”人员和五保对象可由其所在供养机构向当地镇人民政府统一申请办理。

北青报记者了解到,经评估符合条件的,将给予相应补贴。补贴金额由各区自行确定,但原则上每月不低于300元。补贴按月发放,仅限于在本市各失能照料服务单位消费。

在适老化服务方面,推进老年宜居社区、老年友好城市建设。在法律服务方面,贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助和司法救助。

尽管我国已经制定出台了基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保等社会保障制度,但随着服务成本逐年增加及各地补贴投入的减少,经济困难的高龄、失能等老年人的养老需求仍难以满足。全国人大代表、河北省民政厅厅长赵风楼建议,应加大对经济困难的高龄、失能、半失能等老人护理补贴投入,同时加大对社会力量兴办养老机构的支持力度。

有意参与此项工作的相关单位,如医疗机构、养老机构、社会工作组织、居家养老服务单位等,可登录“北京民政信息网”(

城市特困等失能老年人可获补贴

失能老人照料矛盾凸出

据了解,五个试点区内的城市特困、农村“五保”中的失能老人和年满80周岁老人;低保或低收入家庭中的失能老人和年满80周岁老人;计划生育特殊困难家庭中的失能老人和年满70周岁老人,都可以享受失能补贴。

我国已进入人口老龄化快速发展阶段,预计到2020年60周岁以上老年人口将达到2.43亿,2025年将突破3亿,其中,失能、半失能老人数量庞大,对其照料服务矛盾日渐突出。

不过,补贴的前提是经济困难。无论是失能还是高龄老人,如果不符合经济困难的标准,均不会纳入被补贴范围。而上述老年人可以本人或者代理人向民政部门或相关机构提出评估申请。

以河北省为例,河北全省老年人口已达1212万人,占全省总人口的16.3%,失能、半失能老年人口达140万人,占老年人口总数的11%左右。

对于评估后可以享受补贴的老人,补贴将打入养老卡内,接下来也会优先为这些老人制作养老卡。由于此前全市80岁以上老年人都有高龄养老补贴,所以五个试点区的80岁以上困难老人,每月补贴总数将不少于400元。

目前,我国通过基本养老保险、基本医疗保险、城乡低保等社会保障制度,解决了老年人的基本生活问题。近年来,国家先后出台了多项意见和通知,逐步加大对“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、失能老人等困难老年群体的供养和补贴力度。

面向社会招募服务商

2013年9月,国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,并明确求各地公办养老机构发挥托底作用,重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

根据市民政局下发的《经济困难的高龄和失能老年人照料服务单位的招募公告》,为了开展经济困难的高龄和失能老年人居家养老服务工作,本市正面向全社会公开招募失能照料服务单位。

2014年10月,财政部联合民政部、全国老龄办下发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》,要求进一步加大公共财政支持力度,切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧,推动实现基本养老服务均等化。

这些失能照料服务单位将提供包括预防保健、就医陪护、居家护理、精神关怀、生活照料、老年餐饮、康复产品在内的7大项服务内容。

“但是,随着养老服务成本逐年增加,以及老龄化趋势的日益严峻,加上近年来整体经济下滑和部分省市经济转型,各地用于此项补贴的投入依旧在减少,保障标准差异较大,整体水平较低,不能很好满足经济困难的高龄、失能等老年人养老需求。”赵风楼表示。

他分析道,1978年我国开始实施计划生育,如今39年过去了,我国家庭结构发生了显着变化,“421”家庭大量增加。随着现代化的生产、生活节奏加快及劳动强度的增加,一对夫妻既要工作,又要照顾未成年子女,还要抽出时间照顾和陪伴老人。

“一旦家里出现老人失能在床,亲人子女就会面临艰难选择。要么恪守孝道,牺牲事业、放弃工作回家照料老人;要么就不得不背负不孝之名,投入工作,创新创业。”赵风楼说。

因此,他认为,加大对经济困难的高龄、失能、半失能等老人护理补贴投入,既可以缓解民生之忧,让更多的人从沉重的家庭负担中解放出来,又可以促进新型服务业加快发展。

建立国家层面补贴制度

目前,对于“三无”老人,低收入老人,经济困难的失能半失能老人,公办养老机构发挥着托底作用,提供无偿或低收费的供养、护理服务。

赵风楼谈道,公办养老机构的定位是兜底保障,而事实上,大部分失能、半失能老年人根本无法入住公办养老机构,养老需求无法得到满足,这部分老年人的养老问题只能靠社会办养老机构来承接。

“特别是现在中央要求全面放开养老服务市场,鼓励社会资本进入养老领域。但是,养老行业是一个前期投入高、利润低、回报周期长的行业,更需要国家加强顶层设计,加大支持力度。”赵风楼说。

他认为,目前对社会办养老机构的支持很少,这既影响社会力量进入养老市场的积极性,又制约民办养老机构的发展。为此,赵风楼建议,首先应建立统一的国家层面的补贴制度。中央财政每年安排一定数额资金,建立与经济社会发展水平相适应的经济困难的高龄、失能老年人护理补贴机制。并且,根据经济社会发展水平,及时调整补贴标准,建立动态调整机制。一是坚持城乡一致,破除地域、城乡二元结构,统筹考虑城乡养老需求。二是实施分类保障,由于失能程度不同,所需的护理等级和护理服务需求不同,所需经费也会有很大差异,应对失能老人按照《老年人能力评估》评估后,按照轻度失能、中度失能、重度失能三个等次给予不同档次的护理补贴。三是区别困难群众家庭和一般家庭。对困难家庭予以重点补贴,一般家庭给予适当补贴。四是考虑东、中、西部省份财力情况,按照每月一定标准,比如东、中、西部省份分别为500元、1000元、1500元,给予东、中、西部省份经济困难高龄、失能、半失能老人护理补贴。

其次,国家层面应加大对社会力量建设养老机构的支持力度。坚持公办、民办养老机构建设一视同仁,参照支持公办养老机构建设模式,国家财政每年安排一定数额资金,重点支持社会发展养老机构。

赵风楼说,对东、中、西部省份分别按照每建成一张床位给予5万、7万、9万元标准的建设补贴,尤其是要对建设大、中型医养结合型养老机构的社会力量在建设初期给予大力支持,吸引更多社会力量进入养老服务市场,满足失能、半失能老年人机构养老需求。

(《民生周刊》记者 赵慧 特约记者 刘海欢 )

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