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上海同盟协会成员国高管机关边防部门领导干部第伍遍会议在加纳阿克拉进行

九月 11th, 2019  |  www.512.net

新华社北京4月27日电全国人大常委会27日表决通过了关于批准《上海合作组织成员国边防合作协定》的决定,批准了这一协定。

发文单位:中国 吉尔吉斯 俄罗斯等

发文单位:上海合作组织

新华社大连6月29日电上海合作组织成员国主管机关边防部门领导人第五次会议29日在中国大连召开,印度、哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等7个上合组织成员国家的边防部门代表,上合组织地区反恐怖机构执委会代表等共计30多名代表出席会议。会议由轮值主席国中方主持。

  十二届全国人大常委会第三次会议29日表决通过了全国人大常委会关于批准《上海合作组织成员国组织和举行联合反恐演习的程序协定》的决定,批准了这一协定。

全国人大常委会24日开始审议国务院关于提请审议批准《上海合作组织成员国边防合作协定》的议案。公安部副部长李伟在受国务院委托对议案作说明时表示,该协定是上合组织成员国在边防合作领域的重要条约,为上合组织成员国边防合作提供了法律基础。

发布日期:2017-4-27

发布日期:2002-6-7

参会各方就上海合作组织成员国边境地区形势交换了意见,高度评价了上海合作组织成员国主管机关边防部门“团结-2016”边防联合行动成果和“天山3号-2017”联合反恐演习,批准了《上海合作组织成员国主管机关边防部门“团结-2017”联合边防行动筹备组织计划》、《上海合作组织成员国主管机关边防部门专家组2018工作计划》以及《关于贯彻落实〈上海合作组织成员国边防合作协定〉措施的意见》,商定了2018年举行上海合作组织成员国主管机关边防部门领导人第六次会议的时间和地点,并就共同关心的其他问题展开了讨论。

  协定除序言和约尾外,由35条正文组成,主要内容包括:对协定相关术语作了界定;规定了上海合作组织成员国执法安全部门组织和举行联合反恐演习的目的、任务和程序;明确了各方反恐演习参加人员的权利和义务;规定了反恐演习的保障措施;确定了“属地为主,属人为辅”的司法管理原则;规定了相关争议解决程序和损失赔偿办法;规定了协定的生效和修订程序,以及缔约方退出程序。

该协定于2015年7月10日在乌法签署。除序言和约尾外,协定共14条。主要内容包括:明确“边境地区”的范围和“边防行动”的种类;确定各方落实协定的主管机关,中方主管机关为公安部;规定各方根据公认的国际法原则、准则和本国法律法规开展合作,确保各方边境地区安全,协调加强各方主管机关在边境地区发现、预防和制止违法行为,打击边境地区恐怖主义、分裂主义和极端主义,打击非法贩运武器、弹药、爆炸和有毒物品及放射性材料,走私毒品、易制毒化学品,以及非法移民和其他跨国犯罪活动;规定各方合作方向和合作形式等。

上海合作组织成员国(以下简称各方),

执行日期:2002-6-7

会议决定将上海合作组织成员国主管机关边防部门联合行动列入上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三年合作纲要;以阻断上海合作组织成员国边境地区违法活动为目标,筹备开展“团结-2017”联合边防行动,通过开展综合协商、军事行动、规程制定、防范打击等活动,完善成员国主管机关边防部门间保障边防安全合作的形式方法,深化边防部门在维护成员国边境稳定方面的务实合作,提升上海合作组织在打击跨境犯罪领域的作用和影响。

  公安部副部长杨焕宁在受国务院委托作说明时表示,完成《协定》国内审批程序,完善上海合作组织成员国组织与举行联合反恐演习的法律基础,积极推动上海合作组织各成员国开展打击“三股势力”的务实合作,对巩固我国西北周边稳定,维护我国安全和发展具有重大意义。

全国人大外事委员会认为,该协定的内容符合我国法律的基本原则,批准该协定有利于扩大上合组织在国际反恐斗争领域的作用和影响,有助于进一步发挥国际合作的作用,维护我国和上合组织其他成员国边境地区安全,为我国推进“一带一路”建设提供良好的边境环境。

遵照二○○六年六月十五日签署的《关于合作查明和切断在上海合作组织成员国境内参与恐怖主义、分裂主义和极端主义活动人员渗透渠道的协定》,

生效日期:1900-1-1

会议决定共同推动《上海合作组织成员国边防合作协定》的贯彻落实。根据《协定》相关规定,进一步完善法律基础,做实上海合作组织成员国主管机关边防部门合作机制,通过深化边防执法合作、定期举办会议和边防合作情报信息交流、开展人员专业培训进修、加强与国际组织的合作,建立上海合作组织地区反恐怖机构框架下的各方边防部门行动联络渠道,提升《协定》在上海合作组织成员国边境地区打击违法犯罪工作中的影响和作用。

  协定于2008年8月由我国时任外交部部长杨洁篪和上海合作组织其他成员国政府代表分别代表本国在塔吉克斯坦首都杜尚别签署。(记者余晓洁傅双琪)

遵照公认的国际法原则和本国法律,

上海合作组织成员国,即二○○一年六月十五日《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》各方(以下简称”各方”),

公安部边防管理局局长陈定武少将介绍,边防执法合作机制是上海合作组织成员国在执法安全领域的重要合作机制之一,边防部门领导人例会是成员国边防执法合作机制的一项基本制度。2011年以来,边防部门领导人例会制度得到了很好的执行,推动制定了《上海合作组织成员国边防合作协定》、《上海合作组织成员国边防部门组织实施边防联合行动程序条例》等规范性文件,组织开展了“东方”和“团结”系列的边防联合执法行动,持续深化上合组织框架下边境管理、口岸查验、反恐、防范打击跨国违法犯罪等领域的双边、多边务实合作,有力维护了成员国边境地区安全稳定,实现了“增进了解、凝聚共识、深化合作”的目标。

为加强各方在保卫国界和维护边境地区安全领域里的合作,

遵循联合国有关维护国际和平与安全,鼓励国家间睦邻友好关系及相互合作的宗旨和原则,

从采取有效措施应对边防威胁的共同利益出发,

认识到恐怖主义、分裂主义、极端主义对国际和平与安全,发展国家间友好关系,以及实现人的基本权利和自由构成威胁,

达成协议如下:

确信必须采取协调一致行动以保障各方领土完整、安全和稳定,包括通过加强合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义,

第一条

根据二○○一年六月十五日《上海合作组织成立宣言》、二○○一年六月十五日《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》(以下简称”公约”)和二○○二年六月七日《上海合作组织宪章》,达成协议如下:

本协定涉及的术语如下:

第一条

(一)边防行动:指各方主管机关按照本国法律保卫国界、以及对出境入境人员、交通工具、货物和动植物进行验放活动。

本协定如下术语系指:

(二)边境地区:指各方毗邻国界(包括界河、界湖及其他界水、滨海)依各方法律进行边防活动的区域,以及跨国界的口岸。

“官员”:各方派往地区反恐怖机构执行委员会(以下简称”执委会”)工作并由主任任命担任相应编制内职务的人员。

第二条

“代表”:派遣方赋予其以此身份在地区反恐怖机构理事会(以下简称”理事会”)履行职责的人员。

一、落实本协定的主管机关(以下简称主管机关)如下:

“工作人员”:各方派出的履行与代表活动有关职能的人员。

哈萨克斯坦共和国:哈萨克斯坦共和国国家安全委员会,

“馆舍”:建筑物或建筑物的各部分及附属的土地,不论其所有权形式及属谁。

中华人民共和国:中华人民共和国公安部,

“驻在国”:地区反恐怖机构总部或分部位于其境内的一方。

吉尔吉斯共和国:吉尔吉斯共和国国家边防局,

第二条

俄罗斯联邦:俄罗斯联邦安全局,

各方建立上海合作组织(以下简称”本组织”)地区反恐怖机构(以下简称”地区反恐怖机构”),地区反恐怖机构总部设在吉尔吉斯共和国比什凯克市。

塔吉克斯坦共和国:塔吉克斯坦共和国国家安全委员会,

本组织成员国元首会议在必要时可在各方境内设立地区反恐怖机构的分部。

乌兹别克斯坦共和国:乌兹别克斯坦共和国国家安全总局。

地区反恐怖机构分部及其工作人员的地位由本组织与驻在国政府签订的协定规定。

二、各方主管机关如有变化,应及时通过外交渠道通知协定保存方。

第三条

三、上海合作组织地区反恐怖机构负责协调各方主管机关的合作。

地区反恐怖机构是本组织的常设机构,其目的是促进各方主管机关在打击公约确定的恐怖主义、分裂主义和极端主义行为中进行协调与相互协作。

第三条

第四条

各方出于共同利益考虑,根据公认的国际法原则、准则和本国法律法规开展合作,目的是:

地区反恐怖机构具有法人地位,有权以此身份:

(一)确保各方边境地区安全;

签订合同;

(二)提升各方主管机关在保卫国界领域的能力;

获得和支配动产和不动产;

(三)协调各方主管机关努力在边境地区预防、发现和制止违法行为;

开设各种外汇银行账户和进行银行结算;

(四)打击边境地区恐怖主义、极端主义和分裂主义,非法贩运武器、弹药、爆炸物和有毒物品及放射性材料,走私麻醉药品、精神药物及前体,以及非法移民和其他跨国犯罪活动;

向法院提起诉讼和参加法庭审理。

(五)加强各方边防合作条约法律基础。

本条规定的权利由执委会主任(以下简称”主任”)代表地区反恐怖机构行使。

第四条

第五条

本协定框架内各方合作方向如下:

地区反恐怖机构的活动经费由本组织预算拨出。地区反恐怖机构的财政制度由本组织有关预算问题的文件确定。

(一)计划和实施联合边防行动;

第六条

(二)情报交流;

地区反恐怖机构的基本任务和职能是:

(三)根据国际协定开展主管机关干部专业培训和进修;

(一)为本组织有关机构,以及根据各方请求准备有关加强合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的建议和意见;

(四)各方主管机关共同感兴趣且与各方国内法不抵触的其他活动。

(二)根据一方请求,包括根据公约规定协助各方主管机关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义;

第五条

(三)收集和分析各方向地区反恐怖机构提供的有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的信息;

本协定框架内的各方合作形式如下:

(四)建立地区反恐怖机构资料库,包括:

(一)各方主管机关在本国边境地区采取经各方商定的行动;

–国际恐怖、分裂和其他极端组织,其结构、头目和成员、参与上述组织活动的其他人员,以及资金来源和渠道的信息;

(二)交流边境地区形势,包括准备或者已实施的破坏国界管理制度以及边境地区其他违法犯罪活动的情报信息;

–涉及各方利益的有关恐怖主义、分裂主义和极端主义的现状、动态和蔓延趋势的信息;

(三)交流有关维护国界管理制度、边境地区管理制度以及口岸管理制度的经验;

–向恐怖主义、分裂主义和极端主义提供支持的非政府组织和人员的情况信息;

(四)交流各方法律法规、出入各方国境的证件式样以及应对边境地区威胁的方法;

(五)根据各方主管机关的请求提供信息;

(五)举行会见、会议、研讨会及其他工作会晤。

(六)根据有关方请求,协助准备和举行反恐指挥司令部演习及战役战术演习;

第六条

(七)应各方请求,协助准备和进行打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的侦查等活动;

为协调落实本协定,召开各方主管机关边防部门领导人或其副职会议。

(八)协助对公约第一条第一款所述行为的嫌疑犯进行国际侦查以追究其刑事责任;

该会议每年举行不少于一次,由上海合作组织地区反恐怖机构理事会轮值主席方主持。

(九)参与准备有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义问题的国际法律文件;

根据一方主管机关提议可举行非例行会议。

(十)协助为反恐部队培训专家和教官;

在例行会议闭会期间,视情举行各方主管机关专家工作会晤。为有效开展协作,各方主管机关确定责任单位和联系方式,并将此通报上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会。

(十一)参与筹备及举行科学实践会议、研讨会,协助就打击恐怖主义、分裂主义和极端主义问题进行经验交流;

第七条

(十二)与从事打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的国际组织建立联系并保持工作接触。

通过上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会交流本协定框架下的情报。

第七条

交流情报信息可通过各方主管机关领导人会议和专家会议、公函和其他技术手段进行。

地区反恐怖机构在活动中遵循本组织框架内通过的有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的文件和决定。

各方主管机关在落实本协定框架内所获取的情报信息在未经提供方书面同意的情况下不得转交第三方。

地区反恐怖机构同各方主管机关相互协作,包括交换情报,并根据本组织其他机构的请求准备相关材料。

情报信息的密级由提供方主管机关确定。

地区反恐怖机构资料库的建立和运作制度,以及有关提供、交换、使用和保护相关信息的问题由单独协定规定。

本协定框架内的情报信息传递和保密应符合二○○四年六月十七日签署的《上海合作组织地区反恐怖机构框架内秘密情报保护协定》的有关规定。

第八条

第八条

各方确定各自与地区反恐怖机构进行相互协作的本国主管机关名单。

如各方无其他约定,落实本协定的费用由各方自行承担。

各方在完成为使本协定生效所必需的国内程序后三十天内以书面形式将此通知保存国。

第九条

任何一方对其主管机关名单作出变更,应书面通知保存国。

如解释或适用本协定条款时出现争议,由各方通过磋商和谈判解决。

第九条

第十条

根据本协定设立的理事会和执委会均为地区反恐怖机构的机关。理事会可建立必要的辅助机关。

本协定框架内进行合作时,各方工作语言为中文和俄文。

第十条

第十一条

理事会由本协定各方组成。

经各方同意,可以签署单独议定书的方式对本协定进行修改和补充。

理事会应保持不间断地工作。为此各方应在地区反恐怖机构驻地派常驻代表。

第十二条

理事会应定期召开会议,各方可酌情派代表参加,该代表可为有关主管机关负责人或其他特别代表。

本协定保存方为上海合作组织秘书处,由其将核对无误的协定副本发送给各方。

本协定第六条所述的地区反恐怖机构的基本任务和职能的实施办法由理事会确定。

第十三条

根据本协定所述的地区反恐怖机构的职权,理事会可就包括经费问题在内的所有实质性问题通过具有约束力的决定。

本协定长期有效,自保存方收到第四份关于完成国内生效程序的书面通知之日起第30天生效。

理事会向本组织成员国元首会议提交地区反恐怖机构年度工作报告。

对于协定生效之后完成国内生效程序的国家,协定自保存方收到通知之日起对其生效。

理事会就任何问题做出的决议,只要无任何一方反对,即视为通过。

任何一方可退出本协定。退出协定方应在退出之日前不少于6个月将书面通知提交保存方。保存方在收到通知之日起30天内通知其他方。

理事会制订自己的程序规则,包括理事会主席的选举规则。

退出协定一方退出本协定不影响依据协定正在行使的权利和承担的义务。

第十一条

第十四条

执委会由主任和确保地区反恐怖机构正常运作所需的人员组成。

本协定生效后,成为上海合作组织成员国的国家可加入本协定。

主任是执委会的最高行政官员,以此身份出席理事会所有会议,同时履行执委会赋予的其他职责。

对于加入国,本协定自保存方收到加入书之日起第30天对其生效。

主任和副主任(一名或多名)由本组织国家元首会议根据理事会推荐任命。

保存方通知各方本协定对加入国生效的时间。

主任和副主任(一名或多名)的任免程序由理事会确定。

本协定于二○一五年七月十日在乌法市签订,正本一式一份,分别用中文和俄文写成,两种文本同等作准。

主任有权就地区反恐怖机构职权范围内他认为需由该机构研究的所有问题向理事会进行通报。

哈萨克斯坦共和国总统 努尔苏丹·阿比舍维

经理事会同意,主任可根据有关方在本组织预算中分摊会费的比例,任命各方公民为执委会官员,并且(或)根据合同雇佣各方公民来担任。

奇·纳扎尔巴耶夫(签字)

执委会机构和在编人员名单由本组织成员国政府首脑会议根据理事会通过的主任的建议确定。

中华人民共和国主席 习近平(签字)

执委会主任、副主任(一名或多名)和其他官员在履行自己的职责时,不应征询或获取各方权力机关或官方人士以及与本组织不相关的组织或个人的指示。

吉尔吉斯共和国总统 阿尔马兹别克·阿坦

各方应尊重执委会主任、副主任(一名或多名)和其他官员职责的国际性,在其执行公务时不得向其施加影响。

巴耶夫(签字)

第十二条

俄罗斯联邦总统 弗拉基米尔·弗拉基

执委会由各方根据本国法律规定的程序向执委会派出参加工作的人员组成。

米罗维奇·普京(签字)

行政技术人员同执委会之间的劳动关系按地区反恐怖机构有关驻在国法律规定办理。

塔吉克斯坦共和国总统 埃莫马利·拉赫蒙(签字)

第十三条

乌兹别克斯坦共和国总统 伊斯兰·阿卜杜加尼耶

地区反恐怖机构的财产和资产享有不受任何形式的行政或司法干预的豁免。

维奇·卡里莫夫(签字)

地区反恐怖机构的馆舍、交通工具及档案和文件,包括公文函件,不论在何地,都不应受到搜查、征用和没收,或受到影响其正常活动的任何其他形式的干扰。

责任编辑:ang

未经主任或其代理人的允许,或者未按照其同意的条件,驻在国有关权力和管理机关的代表不得进入地区反恐怖机构的馆舍。

只有在征得主任或其代理人的同意后,才可按驻在国有关权力和管理机关的决定进入地区反恐怖机构的馆舍执行任何行动。

驻在国采取必要措施保护地区反恐怖机构的馆舍免受任何侵犯或遭受损失。

地区反恐怖机构的馆舍不得用作任何一方依法缉捕的人员或应引渡给任何一方或第三国的人员的避难所。

地区反恐怖机构馆舍不受侵犯权不得用于与本组织的职能或任务不相符的目的。

地区反恐怖机构有权使用密码、信使和其他通讯手段,以保障传递信息的机密性。地区反恐怖机构有权通过信使或邮袋收发函件。信使和邮袋享有外交信使和外交邮袋所享有的特权和豁免。

所有公文邮袋须附有可资识别的外部标记,并以装载公文及公务用品为限。

信使应持有载明其身份及邮袋件数的官方文件。

第十四条

地区反恐怖机构免缴驻在国征收的一切直接税、关税及其他税收,但具体服务的费用除外。

供地区反恐怖机构官方使用的财产和物品,在各方境内免除一切关税、税收和与此有关的税费支付,但在有关海关机构规定的办公地点和时间之外的运费、保管费、通关手续费和为国际组织提供的类似服务费除外。

第十五条

本组织成员国元首会议可代表本组织明示放弃地区反恐怖机构所享有的特权和豁免。

第十六条

一、除非本协定另有规定,主任、副主任(一名或多名)、代表、工作人员及与其构成同一户口的家属,享有一九六一年《维也纳外交关系公约》规定的相关范围和程度的特权和豁免。

二、官员和与其构成同一户口家属的地位与其国籍国或永久居住国使馆外交工作人员及其家属的地位相同。

三、如主任认为豁免有碍其行使司法权,且放弃豁免不会对提供豁免的宗旨造成损害,经理事会同意,可放弃官员的豁免。放弃主任或副主任(一名或多名)的豁免由理事会决定。放弃豁免概须明示。

四、本条第一、二、三款的规定自关于本组织及其机构的特权和豁免问题的单独协定生效之日起失效。该协定将规定地区反恐怖机构、主任、副主任(一名或多名)、官员、代表、工作人员及与其构成同一户口家属的特权和豁免。

第十七条

主任、副主任(一名或多名)和官员从地区反恐怖机构离任后,应返回各方派遣机关。

第十八条

根据本协定享有特权和豁免的所有人员,在不损害其特权和豁免的前提下,必须尊重驻在国法律,并不得干涉该国内政。

第十九条

各方承认地区反恐怖机构的官方文件、公章和印章。

第二十条

主任、副主任(一名或多名)、官员、代表、工作人员及与其构成同一户口家属的工龄计算和退休保障,按派出方法律规定的程序和条件办理。

主任、副主任(一名或多名)、官员、代表、工作人员及与其构成同一户口家属的医疗和疗养制度由本组织与驻在国政府之间的协定予以规定。

主任、副主任(一名或多名)、官员、代表、工作人员及与其构成同一户口的家属在各方境内,在支付市政管理、医疗、住宿、交通和其他服务的费用方面,享有驻在国公民的相应权利。第二十一条

地区反恐怖机构的官方语言为汉语和俄语,工作语言为俄语。第二十二条

经各方同意,可对本协定进行修改和补充,并以议定书的方式固定下来,该议定书构成本协定不可分割的一部分。第二十三条

本协定不限制各方就本协定所涉的不违背其宗旨和目标的问题签署其他国际条约的权利,也不影响各方在已签署的其他国际条约中所规定的权利和义务。第二十四条

如解释或适用本协定时出现争议和分歧,有关各方通过磋商和谈判解决。第二十五条

中华人民共和国为本协定的保存国。保存国应在本协定签署后十五天内将正式副本送交其他各方。第二十六条

本协定需经批准,自第四份批准书交存之日起第三十天生效。

本协定对公约缔约国开放。

对于加入国,本协定自保存国收到其加入书之日起第三十天生效。

任何一方均可退出本协定,但应在准备退出之日前十二个月以书面形式通知保存国。保存国在收到要求退出的通知后三十天内将此情况通知其他各方。

本协定于二○○二年六月七日在圣彼得堡签订,正本一式一份,分别用中文和俄文写成,两种文本同等作准。

哈萨克斯坦共和国代表:努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫(签字)

中华人民共和国代表:江泽民(签字)

吉尔吉斯共和国代表:阿斯卡尔·阿卡耶夫(签字)

俄罗斯联邦代表:弗拉基米尔·普京(签字)

塔吉克斯坦共和国代表:埃莫马利·拉赫莫诺夫(签字)

乌兹别克斯坦共和国代表:伊斯拉姆·卡里莫夫(签字)

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